枫桥经验(20世纪60年代形成的中国基层社会治理经验)

“枫桥经验”，是指20世纪60年代初，诸暨枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的基层社会治理经验。“枫桥经验”最突出的特点，是牢牢抓住基层基础这个本源，最大限度把矛盾风险防范化解在基层。

1963年，毛泽东同志就“枫桥经验”作出亲笔批示：“要各地效仿，经过试点，推广去做”。此后，“枫桥经验”在实践中不断丰富发展，成为全国政法综治战线的一面旗帜，并在实践中逐步探索形成社会治安综合治理新经验。2003年，时任浙江省委书记的习近平同志指示，要充分珍惜“枫桥经验”，大力推广“枫桥经验”，不断创新“枫桥经验”。党的十八大以来，习近平总书记多次作出重要指示，要求把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。“坚持和发展新时代‘枫桥经验’”陆续被写入党的第三个历史决议和党的二十大报告。2025年10月，中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要公布。建议提到，坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村治理，完善社区治理。

截至2025年，最高法工作报告显示，坚持和发展新时代“枫桥经验”，诉前化解纠纷1200余万件。“枫桥经验”从传统文化底蕴中发掘现代社会治理的源头活水，实现了从传统到现代的创造性转化。从“一镇之计”上升到基层社会治理的“一国之策”，在传承中发展、在发展中创新，成为 “中国之治”的一张重要名片。

历史沿革

经验由来

1963年2月，中共中央决定在全国农村开展三夏四清，中共浙江省委选择诸暨市、萧山区、上虞区等县作为“社教”试点。枫桥干部群众经集体讨论，决定采取发动群众、依靠群众的方式对“四类分子”(地、富、反、坏分子)进行改造，取得了良好效果。同年10月，公安部领导到浙江省视察，发现了枫桥区没有捕人的经验，立即向正在杭州市视察的毛泽东主席作了汇报。毛主席肯定地说，“这叫矛盾不上交，就地解决”，并指示要好好进行总结。根据毛主席的指示，公安部调查组赶赴枫桥，在调查核实后，主持起草了《诸暨县枫桥区社会主义教育运动中开展对敌斗争的经验》，即“枫桥经验”。其主要精神是捕人少，矛盾不上交，依靠群众，以说理斗争的形式把绝大多数“四类分子”就地改造成新人。11月20日，毛泽东在公安部递呈的全国人大二届四次会议书面发言稿上批示：“要各地仿效，经过试点，推广去做。”

1964年1月，中共中央发出了《关于依靠群众力量，加强人民民主专政，把绝大多数“四类分子”改造成新人的指示》，把“枫桥经验”推向全国。同年2月，第13次全国公安会议提出在全国推广“枫桥经验”。此后全国各地掀起了学习推广“枫桥经验”的热潮，“枫桥经验”成为全国政法战线的一面旗帜。

文革期间，枫桥经验受到冲击并一度中断。1971年春的第15次全国公安会议上，周恩来总理亲自到会讲话。会议以纪要的形式由中共中央转发，再次肯定“枫桥经验”是依靠群众专政的好典型。1973年，公安部派人到枫桥蹲点半年，形成《“枫桥经验”在前进》调查报告，以及《对一般流窜犯就地改造比矛盾上交好》等8个典型材料。1977年10月6日，公安部组成联合调查组，在枫桥蹲点调查长达14个月，调查总结出普及枫桥经验的6条标准：教育改造有违法犯罪行为的人，成效显著；发案少，治安好，巩固了集体经济，促进了生产等。枫桥区干部群众在全国率先给改造好的“四类分子”全部摘帽，为全国开展摘帽工作提供了范例，得到当时的公安部部长首肯。1979年2月5日，《人民日报》就此发表《摘掉一顶帽，调动几代人》长篇通讯，全面介绍枫桥区给“四类分子”摘帽的经验。

20世纪80年代，枫桥区率先提出社会治安综合治理的口号，并在实践中逐步探索形成“打、防、教、管”融于一体的社会治安综合治理新经验。1990年9月，中央政法委员会向全国推广“枫桥经验”。1991年，中共中央、国务院作出《关于加强社会治安综合治理的决定》，提出“社会治安综合治理的方针，是解决我国社会治安问题的根本出路。”1991年3月21日，中央社会治安综合治理委员会成立。

创新发展

2003年，时任浙江省委书记的习近平同志指示，要充分珍惜“枫桥经验”，大力推广“枫桥经验”，不断创新“枫桥经验”。从此“枫桥经验”开始向更高水平治理转型。2004年8月，时任浙江省委书记的习近平在绍兴市调研时，创造性地提出“枫桥经验”不仅适用于农村，而且适用于城市的重大论断，为“枫桥经验”在城市基层党建、基层治理中的创新发展提供了根本遵循和指引。2013年10月，习近平总书记强调，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。

党的十八大以来，习近平总书记多次作出重要指示，要求把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。2019年以来，“枫桥经验”陆续被写入《中国共产党农村基层组织工作条例》《为人民谋福利：新中国人权事业发展70年》白皮书，特别是首次以中共中央全会审议通过的形式写入十九届四中全会《决定》，代表着“枫桥经验”已经成为坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分，上升为党和国家治国理政方略的重要内容。

2020年11月，习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上强调，要完善预防性法律制度，坚持和发展新时代“枫桥经验”，促进社会和谐稳定。2022年，新时代“枫桥经验”首次被写入党代会报告，党的二十大报告明确要求“在社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经验’，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制”。2023年9月，习近平总书记参观枫桥经验陈列馆时强调，要坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，坚持党的群众路线，正确处理人民内部矛盾，紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。

2024年12月，中央农村工作会议在北京召开。会议强调，要坚持和发展新时代“枫桥经验”，做好农村矛盾纠纷排查化解，维护农村稳定安宁。2025年3月8日，《2025年最高人民检察院工作报告》显示，坚持和发展新时代“枫桥经验”，诉前化解纠纷1200余万件。同年10月，中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要公布。建议提到，坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村治理，完善社区治理。

主要内容

核心要义

发动和依靠群众

“枫桥经验”最为突出的特点是其深厚的群众基础。通过发动和依靠群众，实现了矛盾不上交，就地解决的目标。这种模式强调了人民群众在基层治理中的主体地位和作用，通过群众的参与和协作，有效解决了各种社会矛盾和问题。

小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交

“枫桥经验”的核心要义之一。通过这一机制，实现了小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交的平安建设新成果。这不仅提高了基层治理的效率，也增强了社会的和谐稳定。

以法治为保障，以人民调解为基础

“枫桥经验”注重发挥法治和人民调解的作用，形成了具有地方特色的矛盾纠纷化解新途径和新方法。这种模式以法治为保障，以人民调解为基础，通过自治、法治、德治等手段，有效解决了基层社会治理中的各种问题。

新时代“枫桥经验”

根据新时代主要矛盾的变化，“枫桥经验”不断创新工作理念、方法和载体：在治理理念上，从侧重社会稳定为主，转为社会全面进步，推进基层社会治理现代化；在治理主体上，从一元治理转为多元治理，形成了共建共治共享的社会治理格局；在治理方式上，从传统治理转为数字治理，从被动治理转为主动治理，从事后治理转为事先预防，形成了系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的现代治理体系。

优势特点

“枫桥经验”最突出的特点，是牢牢抓住基层基础这个本源，最大限度把矛盾风险防范化解在基层。新时代“枫桥经验”已成为中国式现代化国家治理经验的重要组成部分，具有推进和完善中国之治的四重优势：

根植群众路线的中国特色： “枫桥经验”随着不同历史时期的发展不断创新，其核心是“矛盾不上交”，在基层治理中形成了创新驱动机制和保障机制，体现了群众路线下历久弥新的政治优势。

立足大国治理的中国气派：作为“中国之治”的示范，“枫桥经验”通过完善网格化管理、壮大群防群治力量、推广地方治理创新，增强国家治理体系韧性，彰显了大国治理的中国特色。

诠释问题有解的中国风格：新时代“枫桥经验”以法治、智治等现代治理机制优化治理体系，强调解决实际问题的能力，形成高效的治理合力，实现基层治理“问题有解”。

彰显文明之治的中国智慧：依托历史文化底蕴和中华文明治理智慧，“枫桥经验”通过源头治理、多元参与、协商调解、全过程人民民主，实现社会稳定与和谐发展，体现文明之治理念。

实践案例

“三零”工作法

“三零”工作法是坚持和发展新时代“枫桥经验”的沈阳市实践，是解决人民群众平安需求的沈阳模式。沈阳市聚焦“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”新时代“枫桥经验”核心要义，在全市建立2621个社区（村）“零事故、零案件、零纠纷”工作室，创新“三零”工作法，努力打通基层治理“最后一米”，为社区（村）践行“枫桥经验”打造实体阵地。

2023年9月18日至19日，河南省委政法委在鹤壁市组织召开全省坚持和发展新时代“枫桥经验”暨深化“三零”创建观摩研讨会，会议围绕坚持和发展新时代“枫桥经验”做法进行交流研讨，为深入推进“三零”创建统一思想、凝聚共识、集中力量。

“侨乡枫桥”解纷工作法

长期以来，三明市中级人民法院、明溪县人民法院深度参与基层社会治理，探索推出以“跨境·隔空·错时”异步调审模式为主要内容的“侨乡枫桥”解纷工作法，使得涉侨矛盾纠纷有效化解，侨益司法保护更加有力。2023年8月，由明溪县人民法院深度参与、以“异步调审法”为核心内容之一的明溪县“侨乡枫桥”解纷工作法作为“侨乡枫桥”解纷工作法作为福建省唯一案例，经福建省委政法委推荐、中央政法委评选，荣列诸暨市枫桥镇枫桥经验陈列馆。11月6日，中央政法委对104个“枫桥式工作法”的先进典型进行表扬并授牌，明溪县沙溪乡的“预防化解涉侨纠纷工作法”成为其中之一。

海上枫桥经验

“海上枫桥经验”是舟山市在实践中形成的以“海陆一体、开放融合、多元共治、科技支撑”为特征的社会治理品牌。以“瀛洲红帆”为载体构筑海上党组织建设的战斗堡垒；以“东海渔嫂”为载体探索全民共治的创新模式；以“海陆联动”为载体强化涉海管理协调机制，不断夯实社会治理的群众基础。

塞上枫桥

2021年，宁夏回族自治区党委全面依法治区委员会办公室印发《关于坚持发展新时代“枫桥经验”进一步加强调解工作的实施意见》，把矛盾纠纷调解体系建设纳入全区基层社会治理体系，建立区域性矛盾纠纷调处、行业性重点领域纠纷调处、矛盾纠纷信息管理“三个平台”，打造具有宁夏特色的矛盾纠纷多元化解“塞上枫桥”工作品牌。

其他

2018年10月，四川省推动“枫桥经验”在四川落地生根、创新升级，努力实现“排查全覆盖、纠纷全介入、问题不激化、矛盾不上交”。

2021年，诸暨充分发挥群众主体作用和首创精神，全面推广“三上三下”民主议决事制度，打造以“红枫义警”“老杨工作室”为代表的品牌社会组织。共有各类社会组织4767家，其中仅平安、调解类社会组织就达1000余家，平均每4个常住人口中就有1人参加社会组织。诸暨市还建立了包括13个专业调解机构、742家调解组织、3536名人民调解员的大调解体系；形成了人民调解、行政调解、司法调解相衔接的“多层次、社会化、全覆盖”大调解格局，调解成功率达到97.7%，连续15年被命名为“平安县市”。

2022年1月，丽江古城公安分局束河派出所坚持和发展新时代“枫桥经验”，共建共治共享着力绘好矛盾化解“同心圆”、夯实防控基础划实平安守护“三条线”、筑牢群众路线基础搭建服务群众“连心桥”，走出了景区、城区、农村“三融合”区域基层社会治理的新路子，实现了平安不出事、矛盾不上交、服务不缺位，成为全省首批20个创建“枫桥式派出所”先进单位之一。2024年，检察机关将做实人民群众能体验得实惠的检察为民。践行司法为民宗旨，开展“检护民生”专项行动，打造新时代“枫桥经验”检察版。

2024年11月25日，2024年全国新时代“枫桥经验”优秀案例发布会在安吉县举行。据活动组织方介绍，2024年共收到申报案例500余份，覆盖了全国大部分省（直辖市、自治区）的党政机关、企事业单位、社会组织等。最终，浙江省湖州市公安局等10家单位获优秀组织奖，上海市奉贤区庄行镇人民政府申报的“上门办信+数字赋能：‘外卖式’信访服务智绘基层治理新‘枫’景”等100个案例获评优秀案例。

2024年12月19日，由新华网主办，中国人民大学公共政策研究院、中国政法大学城市发展与治理研究院、中国人民公安大学治安学院、《信访与治理研究》刊物等学术支持，绿色全域（北京）文化传媒有限公司协办的“数字经济与社会治理暨2024社会治理创新分享大会”在北京召开。浙江省越城区“坚持和发展新时代‘枫桥经验’着力提升矛盾纠纷预防化解法治化水平”的经验做法入选“2024社会治理创新实践案例”。

价值意义

“枫桥经验”作为中国基层社会治理的重要成果，具有深远的现实价值和时代意义。首先，“枫桥经验”是基层群众自治的宝贵经验。基层群众自治是基层社会充满活力的重要源头。作为中国一项基本政治制度，基层群众自治制度既为人民当家作主提供了有效平台，又发挥了人民群众的积极性创造性。“枫桥经验”是基层群众自治的宝贵经验，它充分调动了基层社区成员的积极性，激发了基层社区成员的创造力，发挥了基层社区人才各显神通的作用。其次，“枫桥经验”是群众史观的生动实践成果。人民群众是创造历史的真正动力，是推动历史发展和社会进步的决定性力量，是社会治理的决定性力量，也是社会变革的决定性力量“枫桥经验”的鲜明特点，就是人民群众在党的领导下，以法律为依据，以道德为支撑，依靠自己的力量和智慧解决自己的矛盾和问题，从而以自治的方式达到治理效果。再次，“枫桥经验”是守正创新结合的光辉典范。守正创新是党的二十大报告提出的“六个必须坚持”中的一项重要内容，是习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论以及贯穿其中的立场观点方法的重要体现。互联网科技发展迅猛发展，枫桥又创新出互联网管理手段，即利用互联网信息化手段，推动社情民意在网上了解、矛盾纠纷在网上解决、正能量在网上集聚，努力使社会治理从单向管理向双向互动转变，线下向线上线下融合，纯粹部门监管向社会协同转变。

最后，从历史传承看，新时代“枫桥经验”植根于中华优秀传统文化，凝聚了中华民族的精神和智慧，与“德主刑辅、明德慎罚”的治国理念、“未雨绸缪、预防在前”的治理理念、“以和为贵、息诉止讼”的司法理念、“重义轻利、义在利前”的文化基因等相契合，坚持和发展新时代“枫桥经验”是弘扬中华优秀传统文化的必然要求。从全球视野看，新时代“枫桥经验”始终坚持党的领导这一根本保证、为人民服务这一根本宗旨、群众路线这一重要法宝，体现了注重调解、司法为民、重在“治未病”等中国特色，是实践证明行之有效的人民内部矛盾预防和化解方案。坚持和发展新时代“枫桥经验”，是彰显中国特色社会主义制度优势的重要方面。从时代视角看，中国经济社会发展稳中有进、整体向好，同时世界百年未有之大变局加速演变，中国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，社会矛盾纠纷较多，发现、防范、处置难度大，坚持和发展新时代“枫桥经验”是续写“两大奇迹”新篇章的迫切需要。要从历史与现实相贯通、国内与国际相比较、理论与实践相结合的高度，深刻认识和把握新时代“枫桥经验”的民族特色、制度优势和时代价值，进一步增强坚持和发展新时代“枫桥经验”的责任感、使命感。

学术研究

研究团体

新时代枫桥经验研究院由浙江大学与诸暨市人民政府共建。研究院将创新“枫桥经验”的产学研用合作机制，探索新时代“枫桥经验”创新体系和标准应用体系建设，推动理论研究与实践应用对接、创新成果与产业孵化对接，全力推进新时代“枫桥经验”的创新发展。2020年12月29日，第二届新时代“枫桥经验”高端峰会暨浙江新时代枫桥经验研究院成立仪式在诸暨举行。

会议论坛

2023年11月12日，由杭州师范大学枫桥经验与法治建设研究中心、西北政法大学枫桥经验与社会治理研究院、中共越城区委政法委员会联合举办的“新时代‘枫桥经验’与契约化共建”研讨会暨课题成果鉴定会顺利举行。2024年12月14日，“平安浙江省”论坛暨浙江省法学会新时代“枫桥经验”研究会2024年学术年会在浙江警察学院举行。2024年11月24日，由浙江大学主办、新时代枫桥经验研究院等单位共同承办的第六届新时代“枫桥经验”论坛在浙江杭州成功举办。

书籍著作

*仅为不完全列举，参考资料：

文化展陈

“枫桥经验”陈列馆

“枫桥经验”陈列馆位于诸暨市枫桥镇孝义路9号，2018年为配合“枫桥经验”55周年纪念大会而择地新建并全新布展。原陈列室位于枫桥镇社会服务管理中心办事厅大楼3楼，是浙江省党史教育基地、绍兴市爱国主义教育基地。新陈列馆总建筑面积5040平方米，布展面积3370平方米。

陈列馆主要由5个场馆组成，其中2号馆和4号馆为主展区，设序厅，前言，“枫桥经验”的诞生、演进、发展、升华，新时代“枫桥经验”在浙江的探索实践和尾声等八部分;主展区通过“枫桥经验”的诞生(1963)、“枫桥经验”的演进(1963-2003年)、“枫桥经验”的发展(2003-2018年)、“枫桥经验”的升华、新时代“枫桥经验”在浙江的探索实践五大篇章串联起“枫桥经验’的发展历程。另外，1号馆为陈列馆接待中心，3号馆为“枫桥经验”文创产品展陈馆，5号馆为会议报告厅。