上合组织开发银行(2010年提议设立的上海合作组织金融机构)

上合组织开发银行（SCO Development Bank）是上海合作组织提议设立的一个金融机构。截至2025年9月，上合组织开发银行仍处于“筹建阶段”。

上合组织开发银行最早由中国在2010年提议设立，旨在促进区域贸易和本币使用。2010年11月25日，中华人民共和国国务院总理温家宝在杜尚别出席上海合作组织成员国第九次总理会议，他建议上合组织深化财金合作，研究成立上海合作组织开发银行。2014年9月11日至12日，上海合作组织成员国元首理事会第十四次会议在杜尚别举行。元首们指出，为研究成立上合组织发展基金（专门账户）和上合组织开发银行问题所做的工作十分重要，责成继续努力以尽快完成这项工作。2015年，上海合作组织成员国政府首脑（总理）理事会第十四次会议提出，积极筹建上合组织开发银行，为各国发展提供融资保障。2016年10月20日，首届“上海合作组织经济论坛”在北京举行，由上合组织秘书处与商务部国际贸易经济合作研究院共同主办，重点研讨构建区域金融风险防范机制。2017年上合组织完成首次扩员后，成员国对外贸易总额和成员国间贸易额分别达到5.72万亿美元和5750亿美元，而到2021年底，两大指标分别增至7.5万亿美元和7760亿美元，2021年中国与上合组织其他成员国贸易总额达3431亿美元。2022年，中国与中亚五国双边贸易额达到702亿美元，同比增长约40%。2025年6月3日，上海合作组织成员国财长和中国人民银行行长会议在北京召开，与会各方一致同意深化区域财金合作，并加快推进上合组织开发银行设立进程。

截至2025年9月，虽然上合组织开发银行还只是《宣言》中纸面上的概念，但是上合组织开发银行如果能够顺利成立将对上合组织和上合国家区域经济合作产生重大积极影响。

基础情况

2022年，上合组织迎来新一轮大规模扩员，成员国开展区域合作的经济和资源潜力、政策设计和实施空间、市场规模及未来发展空间都将进一步扩大。上海合作组织已成为涵盖26个国家的新型国际组织。从经济潜力看，2021年上合组织人口接近世界总人口的一半，成员国GDP总量占全球经济总量约四分之一，比成立之初提高13倍左右。从地域上看，上合组织正从中亚、南亚逐渐扩展到西亚等印度洋的广大区域，市场规模的空前扩大将提供更多协作平台，有助于各国释放经贸潜力，创造新的利益契合点和合作增长点，实现各自的经济和战略利益。

撒马尔罕峰会就深化合作、破解发展难题达成一系列共识，对扩员后区域经济合作的重点领域进行规划和引领。上海合作组织扩员后，不仅其外延扩大，其内涵也更加丰富多元。本次峰会各国签署了40多份多边和双边合作文件，涉及多个领域。主要成果包括通过《撒马尔罕宣言》及关于应对气候变化、维护供应链安全稳定多元化、维护国际粮食安全、维护国际能源安全等四份重要声明及一系列文件，在能源、科技、金融等合作领域达成新的共识。

撒马尔罕峰会上，各国通过了《上海合作组织成员国服务贸易合作框架》，明确服务贸易领域开展合作的原则、领域、路径和机制。通过了《2023～2025年上海合作组织区域内贸易发展联合行动计划》，商定促进贸易投资合作，探讨简化海关程序等。

撒马尔罕峰会期间，成员国元首还批准了《上合组织成员国发展互联互通和建立高效交通走廊构想》，成员国通过了《上合组织成员国基础设施发展规划》，强调继续深化交通领域合作具有重要意义，包括新建和改造现有国际公路和铁路交通线路，打造多式联运交通走廊，建立国际物流、贸易和旅游中心。

各国还就拓展创新领域合作达成共识。峰会决定进一步挖掘科技园区潜力，共同发展创新生态系统，开展联合研发，在上合地区启动新的数字项目，重点落实2021年通过的《上合组织成员国科技园区库和创新集群构想》。

历史沿革

进展情况

自2001年成立以来，上海合作组织的国家间能源合作，同政治、经贸、国防、执法、环保、文化、科技、教育、交通及金融信贷等其他领域的合作一样，均经历了逐步完善合作机制、确定合作原则和战略、通过具体项目夯实合作基础等三个阶段。

2003年9月，在北京举行的上合组织成员国总理第二次会议批准了《上海合作组织成员国多边经贸合作纲要》。这标志着上合组织区域经济合作开始步入正轨。

2004年9月，在莫斯科召开上合组织成员国经贸部长第三次会议商定了包括能源、贸易和投资、海关、质检、交通、信息等11个领域，127个项目的《上海合作组织成员国多边经贸合作纲要》的落实“措施计划”草案。

作为加强区域合作的一项重要举措，2005年上海合作组织成立一个新型国际金融区域合作组织——上合组织银行联合体。

2006年6月，俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国总统弗拉基米尔·普京在上合组织成员国元首理事会第六次会议上提出，“在上合组织框架内建立一个能源俱乐部是有益的”。同年9月，在乌兹别克斯坦首都塔什干举行的上合组织经贸部长会议上决定，成立旨在促进能源领域合作的专业工作组。

2007年8月，在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克举行的上合组织成员国元首理事会第七次会议上，元首们指出，上合组织框架内的经济合作已进入落实有关计划和协议，实施能源、交通、电信等领域多方参与和共同受益的“示范项目”阶段。在这一进程中，组织实业家委员会和银行联合体应起重要作用。

2007年11月，上海合作组织成员国总理第六次会议在塔什干举行。会上，成员国总理对当年6月29日在莫斯科首次召开上合组织能源部长会议的成果高度重视，强调必须密切合作，制定能源领域的共同立场，讨论能源合作前景，包括成员国能源战略对比问题。同时，俄总理祖布科夫在会议上指出，“能源合作是上合组织最重要的工作方向之一”。他建议，上合组织国家应更积极地开展筹备上合组织能源俱乐部的工作。

2008年5月，俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国总统德米特里·梅德韦杰夫应中国国家主席胡锦涛的邀请，对中国进行了国事访问。两国元首在会晤中指出，“能源合作是中俄战略协作伙伴关系的重要组成部分。中俄将继续开展在油气和电力领域的合作，包括大型双边合作项目”。同时，两国元首还指出，“中俄将继续加强在能源领域的合作，双方商定建立两国副总理级能源合作协调机制”。两国元首认为，发展该领域合作是双方经济合作的优先方向之一。双方对该领域合作的成果表示满意。两国将继续开展这方面的互利合作。

2008年8月，上合组织成员国元首理事会第八次会议在塔吉克斯坦首都杜尚别举行。与会元首共同签署并发表的《上海合作组织成员国元首杜尚别宣言》指出，“本组织成员国主张，在解决人类资源需求问题上进行广泛的国际合作，不以破坏环境为代价，应寻求全球共同发展，包括在保障所有国家平等享受全球化带来的益处基础上消除国家间的技术差距、消除贫困”。

2008年10月，上合组织成员国政府总理理事会第七次会议在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳举行。总理们在会上提出，“应根据会议批准的新修订的《落实措施计划》深化各领域合作，强调有必要吸收实业家委员会和中国银联体更广泛地参与此项工作”。“应集中力量开展为成员国相互贸易和投资创造稳定和可预见的条件，强化市场机制；提高能源利用率，开发清洁能源和技术，利用可再生能源，保障能源安全等方面的合作”。

2010年11月25日，上海合作组织成员国第九次总理会议在塔吉克斯坦首都杜尚别举行。会议由塔吉克斯坦总理阿基洛夫主持。中国总理温家宝就加强上合组织务实合作提出建议，深化财金合作，推动银联体框架内的合作，拓宽商业融资渠道；并研究成立上海合作组织政策性银行，探讨共同出资、共同受益的新方式；扩大本币结算合作，促进区域经贸往来。在全球金融危机背景下探讨组建上合组织开发银行意义重大。中亚国家经济发展面临的一大挑战是基础设施不足，建设资金短缺。成立开发银行，把各国的“金融力量”凝聚起来，破解基础设施建设融资难题，既可以短期内应对目前的危机，又可以促进地区经济长远发展。2005年成立的上海合作组织银行联合体是一个解决区域融资问题的协商机制，而正在酝酿的开发银行将会和世界银行或亚洲开发银行一样是一个金融实体，会有明确的章程，各国会按一定出资比例共同筹备资金，未来必将对区域大的项目融资发挥重要作用。

2012年5月16-17日，上海合作组织第二次财长与中国人民银行行长会议在中国北京举行。上合组织秘书长、国际货币基金组织和国际银行的代表参加了会议。各方就深化上合组织财金合作的重大问题交换了意见，讨论了组建上合组织发展基金（专门帐户）和上合组织开发银行的问题。各方商定，将继续积极开展双边及多边金融务实合作，并扩大成员国间双边本币结算，推动扩大合作，进一步促进区域贸易和投资发展，提高应对外来不利冲击和抵御风险的能力。

2014年9月11日至12日，上海合作组织成员国元首理事会第十四次会议在杜尚别举行。元首们指出，为研究成立上合组织发展基金（专门账户）和上合组织开发银行问题所做的工作十分重要，责成继续努力以尽快完成这项工作。在哈萨克斯坦首都杜尚别举行了上海合作组织成员国元首理事会第十四次会议，会后发表了《上海合作组织成员国元首杜尚别宣言》和《上海合作组织成员国元首理事会会议新闻公报》两份文件，《宣言》第十三条特别提到“元首们指出，为研究成立上合组织发展基金和上合组织开发银行问题所做的工作十分重要，责成继续努力以尽快完成这项工作”。元首们认为有必要加强对话，扩大财金合作，以促进上海合作组织所有成员国经济发展，加深地区经贸往来，提高本地区在世界经济中的地位。这显示出在上合组织各方合作中，金融合作的重要性日渐提升，各方开始推动上合组织开发银行的成立。

2015年，上合组织成员国政府首脑（总理）理事会第十四次会议提出，积极筹建上合组织开发银行，为各国发展提供融资保障。

2016年10月20日，由上海合作组织秘书处、商务部国际贸易经济合作研究院主办的首届“上海合作组织经济论坛”在北京召开。中华人民共和国商务部副部长钱克明、上海合作组织秘书长拉希德·阿利莫夫出席了该论坛。商务部副部长钱克明指出，在全球经济大背景下，上合组织成员国应从着重共同谋划和推进本组织区域经济合作的未来发展。推动金融创新。尽快落实已签署的双边避免双重征税协定。加快建立上海合作组织政策性银行，积极发挥上海合作组织中国银联体的作用，利用中国－欧亚经济合作基金、丝路基金、亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行以及其他国际金融机构的资金为区域项目提供融资支持。拓展融资渠道，提升市场化融资的份额，创新性地采用PPP模式以及适合本区域发展的其他融资模式，探讨建立本区域金融风险防范机制。

2017年上海合作组织完成首次扩员后，成员国对外贸易总额和成员国间贸易额分别达到5.72万亿美元和5750亿美元，而到2021年底，两大指标分别增至7.5万亿美元和7760亿美元，增幅分别为23.7%和26%。作为上合组织经济合作的积极推动者和重要贡献者，2021年中国与上合组织其他成员国贸易总额达3431亿美元。

2018年6月10日，国家主席习近平上午在山东青岛出席上海合作组织成员国元首理事会第十八次会议并发表重要讲话。习近平宣布，中方将在上海合作组织银行联合体框架内设立300亿元人民币等值专项贷款。

共建“一带一路”倡议首先在中亚地区启动，中亚成为“一带一路”发轫地和西出首站。2022年，中国与中亚五国双边贸易额达到702亿美元，同比增长约40%，创历史新高，直接投资继续保持平稳。2023年前两个月，中国与中亚贸易额同比增长22%。截至2023年3月底，中国对中亚五国直接投资存量超过150亿美元，累计完成工程承包营业额639亿美元。通过持续推进基础设施、油气采矿、加工制造、医疗卫生、教育科技、数字经济等领域合作，一批大项目成功落地，助力中亚各国产业升级、互联互通和民生改善。

截至2023年，中欧班列已累计开行7.7万列，通达欧洲25个国家和地区的217个城市，运送货物731万标箱，货值超3400亿美元。作为共建“一带一路”旗舰项目和标志性品牌，中欧班列开创了亚欧国际运输新格局，搭建了经贸合作新平台，有力保障了国际产业链供应链稳定，为世界经济发展注入新动力。

2023年，由中国和中亚五国元首共同签署的《中国一中亚峰会西安宣言》强调，应巩固中亚作为欧亚大陆交通枢纽的重要地位，加快推进中国一中亚交通走廊建设。中吉乌铁路和公路、“马扎里沙里夫一喀布尔一白沙瓦”铁路应该在这条走廊中发挥重要作用。在共建“一带一路”倡议的推动下，中亚吸引的投资越来越多，获得的高科技联合项目也不断增加，让本地区国家的经济潜力得到提升。如今，本地区已经成为全球互联互通的重要环节，在很大程度上克服了运输距离的限制。

在首届中国—中亚峰会上，中方宣布同中亚国家合作开展一批区域项目，涉及贸易、物流、能源、绿色创新、教育和安全。国家开发银行还设立了中国—中亚合作100亿元人民币等值专项贷款，用于支持中国同中亚五国在经贸、投资、交通、农业、能源资源、基础设施等领域开展的境内外项目合作。此前，该行已在中亚五国支持了134个项目。

2025年6月3日，2025年上海合作组织成员国财长和中国人民银行行长会议在北京举行。会议各方支持采取行动深化区域财金合作，包括推进成立上合组织开发银行、建立上合组织财金智库网络等。在美国缩减对外援助并通过“长臂管辖”加大金融制裁之际，中国正强化其在国际发展融资和区域经济合作中的影响力。在地缘政治紧张局势以及俄罗斯“向东转”战略的推动下，上合组织开发银行这一搁置十余年的构想，比以往任何时候都更接近实现。会议各方支持采取行动深化区域财金合作，包括推进成立上海合作组织开发银行、建立上合组织财金智库网络等。会议深入讨论了全球和区域经济金融形势和挑战，分享了各国在财政货币、绿色转型、金融发展等方面的政策实践。各方支持采取行动深化区域财金合作，在推进成立上合组织开发银行方面取得实质性进展，同意建立上合组织财金智库网络，并探讨了完善本币结算安排和深化数字普惠金融合作等议题。

2025年9月1日上午，上海合作组织成员国元首理事会第二十五次会议在梅江会展中心举行。国家主席习近平主持会议并发表重要讲话。习近平致辞强调坚持务实高效，持续推进上海合作组织改革，加强资源投入和能力建设，让组织机制更完善、决策更科学、行动更高效。尽快启用应对安全威胁与挑战综合中心和禁毒中心，尽快建成上海合作组织开发银行，为成员国安全和经济合作提供更有力支撑。同日《上海合作组织成员国元首理事会天津宣言》发布，各有关成员国重申成立上合组织开发银行的重要性，决定成立开发银行并就该金融机构运作的一系列问题加快磋商。

发展前景

上合组织成员国在利益需求、认同水平及行为选择三个层面均展现出显著差异。长期以来，上海合作组织一直存在效率不够高、协调行动能力比较弱、危机应对能力欠缺、对多边经济合作设想落实效果不够理想的问题。扩员后成员国数量的快速增加将使上合组织内部利益进一步分散化和多元化，势必进一步加大利益协调和达成决策的难度。如何在“协商一致”原则下保证决策效率，是对上合组织整合能力的长期考验。

百年大变局下，单边主义、保护主义抬头，全球治理体系进一步失衡，新冠疫情叠加地区冲突，在给上合组织的未来发展带来严峻挑战的同时，也提供了新的机遇。站在新起点，上海合作组织经济合作仍有巨大潜力和上升空间，以实现区域合作高质量发展。能源仍是上合组织经济合作的优先领域。完成新一轮扩员后的上合组织石油储量和产量约占全球四分之一，炼油产能占全球的30%；天然气储量约占全球的44%，产量占全球30%；铀产量在全球核电行业占比更是高达近60%，除此之外，还拥有世界30%的炼油能力，几乎是石油输出国组织成员国炼油能力的三倍。上合组织内部中国和印度是世界能源资源消费和进口大国，俄罗斯、伊朗、哈萨克斯坦等国则是世界上重要的能源资源出口国，合作具有极高互补性。未来，上海合作组织内部的“资源与市场”协同合作将进一步加强。除传统能源领域合作外，“绿色议程”一直是上合组织国家关注的重点，成员国将统筹能源安全和能源绿色低碳发展，积极打造可再生能源示范性项目，推动能源合作提质升级。上合组织框架下新能源领域的务实合作将成为新看点。

基础设施互联互通对上合组织长期发展和区域经济合作具有重要作用。在区域经济一体化快速发展的背景下，上合组织实施交通、能源、电信等领域跨境联通已成为成员国经济发展的重要力量。本次峰会上，“中吉乌铁路”建设合作备忘录正式签署。除传统基础设施的联通外，在数字和智能互联时代，上海合作组织已开始聚焦新基建，力图通过加快电信和数字基础设施建设，带动上合组织的数字化转型。可以预期，数字经济、绿色能源、人工智能、信息通信、现代农业、电子商务将进入黄金发展期，为区域内经济合作提供内生动力。

以产业合作为基础深度推动上合组织成员国的工业化。上合组织区域内各国之间工业化水平差距较大,各成员国面临着共同的工业化挑战,产业互补性高。在国际产业链、供应链、创新链、价值链的安全化重构难以逆转背景下，目前各国都在积极布局，实施加快新工业化战略，力图打造实力雄厚、竞争力强、面向未来的国家工业体系。中国拥有资金、技术和人才优势，有能力在上海合作组织国家工业化进程中发挥更大作用。基于此,上合组织将加快推进和持续深化国际产能合作, 实现各国工业发展战略对接，加强宏观产业政策协调，共同培育以“互补合作”为主导的模式，建立起双赢、合理的国际分工体系，使上合组织在全球价值链中,由现在的相对低端向中高端迈进。《撒马尔罕宣言》还提到，启动建设“乌兹别克斯坦—上合组织”工业园区。

加强金融合作，实现本币结算，推动建立上合组织开发银行和发展基金是上合组织未来经济合作的重要方向之一。建立上海合作组织开发银行和发展基金，旨在完善项目融资保障，以充分挖掘上合组织投资潜力。在地缘冲突大国博弈加强的背景下，美西方将金融、技术和能源武器化的做法令各国警醒，促使各大国加快推进本币结算的步伐。上合组织中，中俄、中印、俄与欧亚经济联盟国家之间本币结算的实践已进行多年，能否将双边经验扩大到全体成员国还需较长过程，但构建独立的多边融资机制议程将会随着扩员和投资项目的增加而加快。

(五)建立金融危机的防火墙和缓冲机制

上合组织开发银行的成立为域内国家建立起了一道防范金融危机的防火墙。以俄罗斯为例，金融危机导致世界石油和天然气价格下降，俄罗斯经济发展速度快速跌落，这充分反映了俄罗斯能源依赖型经济结构在金融危机到来时的脆弱性。虽然借助石油市场的长期繁荣，俄罗斯积累了一定的石油美元外汇储备，但是在金融危机的冲击下，俄罗斯外汇储备水平急剧下降对俄罗斯经济发展和国际贸易造成了显著影响。而域内其他国家除了中国外，都面临着能源贸易依赖性较大、对世界经济波动敏感、国内外汇储备短缺等诸多问题，应对金融危机的手段和能力严重不足。因此，借助于上合组织政策性银行，特别是拟同时成立的上合组织发展基金将为各国建立起应对金融危机的一道防火墙。在这方面最重要的是建立基金投入和资金使用机制，即在平时如何合理筹集准备基金，在风险来临时如何使用准备基金，事后如何偿还准备基金，各方对此都没有现成的经验，需要在设计阶段就进行相应的规划。

(六)标志着中国全面金融外交的新发端

巧合的是金砖国家新开发银行总部设在上海，而上合组织又是以上海命名的国际组织，鉴于中国在上合组织中的重要作用，上合组织开发银行的总部也极有可能落户上海，这将再次有力推动上海向国际金融中心的目标前进。对中国而言，如果能够推动上合组织政策性银行的顺利成立，将是继金砖国家开发银行之后中国主导下的第二家地区性国际开发银行，这标志着中国全面金融外交的新发端和中国外交模式的新变革。以往中国外交事务中，政治唱主角，政治带动外交；随着中国国际贸易的扩大，经贸往来在外交中的作用开始提升；而各家开发银行的成立则标志着金融开始进入外交领域。这将极大提高中国在地区事务中的话语权，推动中国睦邻友好外交关系进一步发展，拓宽中国外交的范围和领域，强化中国与域内国家的联系，增加共识、减少分歧。最重要的是，这还可以帮助中国企业更好地走出去，特别是基础设施企业、外包企业、金融机构的走出去，也可以在一定程度上实现中国巨额外汇储备使用的多元化。

面临问题

上合组织开发银行还处于概念规划阶段，距离变成现实还有一定时间，但是从金砖国家新开发银行的实例来看，只要域内国家有愿景、有需求就能很快变成现实。因此，有必要前瞻性地预测上海合作组织开发银行可能面临的问题。

第一，就上合组织开发银行和金砖国家开发银行的定位而言，两者应该有所区别。前者应该更多体现地域特色，特别是中亚地区特色，向中俄哈塔吉乌，甚至是蒙古、伊朗、巴基斯坦等国倾斜，这些国家大部分都是发展中国家和欠发达国家；而金砖国家应该更多体现经济发展阶段特色，更多地向新兴经济体倾斜。从服务国家的特色上看，可以发现上合组织开发银行可能比金砖国家新开发银行面临更大的资金缺口，更加考验各国领导人的金融合作智慧。

第二，就上合组织内部利益平衡而言，可以考虑“政治引领、市场决策”的原则。所谓政治引领，是指应该在充分尊重国家实力大小的前提下更多考虑欠发达国家的发展问题。很明显，作为上合组织中经济规模、国际贸易和外汇储备最大的国家，中国在上合组织开发银行中势必会发挥更大的作用，且上合组织开发银行的体量也难以满足中国基础设施投资的需求。因此，从中国的角度出发上合组织开发银行在一定意义上可以适度体现政府援助(ODA) 特色。推动域内国家经济发展将为中国经济发展提供良好外部环境，为打击三股势力、特别是疆独势力提供坚实的保障。所谓市场决策，是指在确立了投资主题的基础上，上合组织开发银行具体项目决策应该充分体现市场经济的原则。这主要是在投资项目的选择上，应该选择那些回报前景良好的项目，上海合作组织开发银行性质毕竟是银行，即使不以盈利为目的，也需要确保资产的安全可靠。

第三，就应对大规模、突发性的全球经济金融危机而言，应该明确注资、使用和还款机制。资金来源一方面可以考虑要求各国政府进行注资，另一方面可以考虑留存上合组织开发银行的收益，也可以通过国际金融市场进行筹资，或者设计资本的临时追加机制。在使用上，可以设立阀值机制，事先规定一个临界值，低于此值可以快速借用，以应付各国临时危机，一旦超过此临界值需要进行充分的讨论；如果金额过大，可以请求其他国家临时注资。如果所有国家同时面临金融危机而超过了上合组织开发银行的能力范围，则需要通过加强与IMF等国际组织的合作来实现。有必要认识到上合组织并不是解决国际金融危机的灵丹妙药，只能在一定程度上帮助域内国家缓解金融危机的冲击，提高国际投资者对这些国家的信心。

SCO Development Bank: Prospects of the SCO development bank.CGTN.2025-09-06

上合组织开发银行"进入议题" 区域财金合作迈上新台阶.环球国际.2025-09-06

上合组织开发银行——中国全面金融外交的新设想 .中国工商银行.2025-09-06

中国为何推动成立上合组织开发银行?.中国网.2025-09-06

中国为何推动成立上合组织开发银行?.新浪网.2025-09-06

上海合作组织成员国元首杜尚别宣言(全文).外交部网站.2025-09-06

商务部:加快建立上合组织开发银行，发挥上合组织银联体作用.澎湃新闻.2025-09-06

上合组织经济合作开启新征程.国际合作中心.2025-09-06

2022年中国与中亚五国双边贸易额达到702亿美元再创新高.央视网.2025-09-06

“随着俄罗斯转向亚洲，中国积极推动成立上合组织开发银行”.百家号.2025-09-06

上海合作组织金融合作及中国的利益诉求.中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所.2025-09-06

上海合作组织的能源合作.中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所.2025-09-06